【小編說】6月27日舉行的十一屆市委四次全會，審議通過了《中共上海市委關于面向全球面向未來提升上海城市能級和核心競爭力的意見》，提出了“5個新突破+8個新高地”的框架性部署。這些天，上海各區陸續召開區委全會，學習貫徹市委全會精神是主要議題：作為一個地區，如何發揮好自身優勢和特色，同時補上短板，在國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新中心的核心功能建設上取得新突破？如何在制度創新、對外開放、品牌建設、創新創業、全球網絡、發展平臺、人才集聚、品質生活等關鍵領域打造新高地？聽聽區委書記們怎么說——

近日，虹口區正在對虹口足球場進行全球設計方案的招標。作為申花的主場，虹口足球場即將迎來“華麗變身”，一系列精彩的體育品牌賽事將落戶虹口。不僅如此，虹口將在環“虹口足球場—龍之夢”區域打造體育主題特色商圈，努力形成上海足球文化和足球精神的城市地標，立足上海、輻射全球的體育休閑娛樂與文化活動中心。

隨著北外灘、虹口足球場、大柏樹區域的一系列變身，虹口這個老城區正在逐步煥發青春。而這也正是近幾年虹口區委區政府努力的方向。

在日前舉行的虹口區委全會上，區委書記吳信寶強調：“要充分看到虹口在文化、區位等方面的比較優勢，以及在對接上海‘五個中心’核心功能方面的良好基礎，以更高的站位、更寬的視野、更高的標準，全方位對照全球頂級城市核心區域的發展。”與此同時，虹口將把今年作為制度建設年，以更加完善的制度建設，推動改革創新，切實提升各方面工作的能力和水平。

虹口區委書記吳信寶

機遇期可能稍縱即逝，必須先知先覺把握時機

【書記說】縱觀城市發展百年歷史，在一座城市轉型發展過程中，城區的表現不盡相同。抓住機遇，成功提升能級和核心競爭力的城區，會迎來更大的繁榮；錯失機遇，未能提升能級和核心競爭力的城區，就可能逐步失去存在的價值。

改革開放以來，虹口立足大局、結合實際，聚焦航運、金融等現代服務業，成為上海城市核心功能重要承載區。但是對照國內外標桿中心城區，我們在經濟綜合實力、創新發展能力、集聚輻射能力、城區生活品質、文化軟實力等方面還存在較大差距。現在，上海發展進入到建設卓越全球城市的新階段，各兄弟區都卯足了勁，希望借此機會擴大優勢或實現趕超。面對不進則退、慢進也是退的緊迫形勢，我們必須抓住機遇、順勢而為、乘勢而上，全面提升城市能級和核心競爭力，推動老城區煥發青春。

對虹口來說，更是要以強烈的憂患意識，認真思考拿什么屹立于上海16個區之林，拿什么參與未來競爭。提升城區能級和核心競爭力是我們的必由之路。尤其是要強化三個意識：強化大局意識，一定要在全市大局下思考和謀劃虹口的發展，找準大局需要的事，集中力量辦大事，在服務大局中彰顯虹口的地位和作用；強化品牌意識，一定要集中優勢，久久為功，持續打造特色品牌，培育人無我有、人有我優、人優我特的核心競爭力；強化機遇意識，任何事物發展都有窗口期、機遇期，有的甚至是稍縱即逝。必須做到先知先覺，把握最佳時機，才能事半功倍。如果錯失一次機遇，往往帶來一個時期的發展被動。

北外灘夜跑的人越來越多

【記者點評】如何提升區域能級和核心競爭力？目前虹口的目標和基本路徑就是，面向全球、面向未來，對標國際最高標準、最好水平，提升虹口南部北外灘、中部、北部三大功能區能級，全面增強城區核心功能，在若干領域打造具有鮮明標識度、突出引領性、國際競爭力和影響力的優勢強項。

比如，當前虹口區已經梳理了23個重點項目，初步形成了“四大品牌”的三年行動計劃。今年5月3日，虹口在各區中第一個出臺《文化強區三年行動計劃》。當天，虹口區政府與市作協簽署了上海文學博物館合作協議，宣布上海文學博物館落戶虹口。與此同時，將彰顯虹口紅色文化、海派文化的獨特魅力，舉辦好全國首個魯迅文化周活動，打造“沒有圍墻的博物館”，講好猶太人在上海的歷史故事，不斷提高把資源優勢轉化為發展優勢的能力。

又比如，在外灘三角中，目前只有北外灘還有空間，必須要很好地謀劃，起點要非常高，才能打造一個精品出來。當前，北外灘聚集高端航運總部以及金融財富管理的態勢良好，未來如何在現有的優勢基礎上做大做強，形成品牌，值得期待。

抓經濟總量躍升，要跑出加速度

【書記說】要時刻保持警醒，抓經濟總量躍升，一刻也不能松懈。所謂“噸位決定地位”，經濟規模是城市競爭力的基礎，沒有一定的經濟體量作支撐，城市的能級和競爭力就是空話。做大經濟總量，對上海來說尚且如此緊迫，對經濟總量還比較小的虹口來說就更為迫切，來不得半點放松。我們只有抓得更緊、跑得更快，跑出加速度，才能贏得主動。因此，我們必須加快提升經濟規模和效益，不斷做大經濟總量，推動區域經濟實力穩步上升。

從虹口實際來看，一方面資源十分有限，23.48平方公里的土地上承載著80萬人口，建設用地和人口壓力較其他城區更大，資源和環境等硬約束更為嚴峻；另一方面，經濟載體的單位面積產出率、稅收落地率還不高。今年以來，區委、區政府通過加強制度供給，出臺了《加快發展總部經濟實施意見》、《加快樓宇經濟發展轉型升級實施意見》和《加快產業園區轉型升級和功能提升實施意見》，著力推進總部經濟、樓宇經濟、園區經濟和涉外經濟發展。

張江國家高新區虹口園

下一步，要切實抓好相關政策的落實落地，將提高單位面積產出率和稅收落地率的目標落到實處，加快推動樓宇和園區轉型升級，提高能級。同時，要積極爭取市級相關部門支持，對照全球城市標準，對照先進生產力的需要，提高土地經濟承載容量；進一步調整淘汰低效落后產能，加快集聚核心功能和新興產業，提升產業能級。

舊區改造歷來是虹口最大的民生，最難的事情。黨的十八大以來，我們共完成舊改征收100.6萬平方米、3.47萬戶，幫助近10萬群眾搬離了棚戶區。要強化黨建引領，繼續發揚“千言萬語、千辛萬苦、千方百計”的“三千精神”，全力以赴加大推進力度，堅持能快則快，確保完成全年5000戶的舊改目標，加快交地進度，同時及早做好明年任務的謀劃，保持舊區改造的良好態勢。

【記者點評】建設用地少、人口密度高、居住功能強、老齡化程度最高，的確都是虹口區發展經濟的不利因素。但在這樣的情況下，如何做大經濟總量、提升經濟密度，更考驗政府“螺螄殼里做道場”的智慧和能力。

從做大經濟規模來看，虹口還需要吸引更多的總部企業、培育發展更多的獨角獸企業自不必言。從提升經濟密度來看，如何提高現有樓宇和園區的單位面積產出率，恐怕更值得關注。

就在最近，虹口區出臺《產業園區“園長制”試點工作方案》，通過整合各方資源，探索建立“園長制”為特色的虹口產業園區管理服務體系，賦予園長在產業園區發展中更大的自主權。虹口區各功能區管委會辦公室負責人，分別擔任各自區域內對應試點園區的“總園長”。“總園長”牽頭組建產業園區發展工作小組，相關政府職能部門指定專人配合開展服務工作。在產業園區總量并不多的情況下，這樣的舉措，對進一步發揮園長的主觀能動性，提升園區生產效率，無疑是不錯的探索。

音樂谷

另外值得一提的是舊改。作為虹口最大的民生，近幾年舊改速度大幅提升，所帶來的發展動能加快不言而喻。即便從中心城區寸土寸金的空間上來說，更多土地的騰出，即意味著經濟載體的呈現。也為虹口的未來，賦予了更多的想象。

把今年作為虹口制度建設年

【書記說】我們以加強制度建設為主題，結合大調研工作，把今年作為制度建設年，以更加完善的制度建設，推動改革創新，切實提升各方面工作的能力和水平。

聚焦高質量發展，讓制度建設成為地區發展的核心競爭力。對虹口來說，土地資源和環境約束已接近極限，制度創新更是提升城區核心競爭力的重要途徑。一方面，在大調研中，一些部門通過制度優化，改善了營商環境。另一方面，在大調研中，一些企業也反映對我區的政策還不了解，這就要求我們以大調研為契機，從企業需求出發，加強制度供給和政策宣傳，及時出臺有針對性的政策辦法，使制度成為高質量發展的重要引領和保障。

聚焦高品質生活，以制度建設破解民生難題。要讓人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續，就必須聚焦群眾反映最普遍、最集中的問題，加強制度建設，解決群眾的煩心事。我們的“全崗通”工作機制，之所以能夠產生影響，在全市推廣，正是因為形成了一套有效的制度，解決了長期以來基層分工過細、不夠綜合的難題。當前，我們要破解的難題還有許多。

社區養老

聚焦新時代黨的建設，以制度建設推動全面從嚴治黨。加強黨內法規制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。實踐證明，推進全面從嚴治黨，需要進一步完善管黨治黨的“微制度”，立明規矩、破潛規則，為干部干事創業保駕護航，激勵干部更加擔當作為。

加強制度建設需要注意的幾個要點。一是制度不在多，而在于管用。一定要在“精”和“實”上下功夫，確保制度務實管用。二是制度既要傳承，又要創新。要在梳理、研判已有制度的基礎上，加強制度創新，做好“廢、改、立”工作。三是制度不僅重制定，更要重執行。制度一經形成，就要嚴格執行，確保制度的嚴肅性和權威性。

【記者點評】近年來，虹口區在每年年中的區委全會上，都會選擇一個主題來務虛討論。此前，從“解放思想”到“實施高標準管理”，都取得了明顯的成效，并且有力地提振了干部的精神面貌。因此，今年的“制度建設”想必也會有著深遠的意義。

截至6月30日，虹口區共調研對象近32萬個（戶）,基本實現了調研對象全覆蓋，共收集各類問題4.15萬個，答復解決問題3.3萬個，答復解決率達到79%。如何圍繞發現的普遍性、全局性、根本性問題，強化制度有效供給，廢除那些滯后于實踐發展的制度，與時俱進修訂完善制度，通過建章立制，補上制度缺失的盲點，將成為形成地區發展的核心競爭力、破解民生難題、推動全面從嚴治黨的關鍵。

制度是硬約束，不是橡皮筋。一旦形成制度后，更重要的是人的執行。這就要求虹口的干部要以更高的標準抓落實。誠如區領導所言，絕不能把底線當標準、當目標，絕不能把說過當做過。所謂“說一尺不如干一寸”，講的正是這個道理。