作為自貿試驗區先行者，上海任務光榮艱巨，需學習借鑒他處的經驗，筆者建議可在制度創新領域引入“香港元素”。

借鑒香港經驗，不僅因為其最早進入上海自貿區且投資最為活躍，更是基于以下三方面考慮：

第一，香港法制完善，法律詳盡，操作規則符合國際規范，并在投資管理、貿易監管、金融管控、機制設計、制度安排等方面積累了成熟經驗。作為全球公認的成熟自由港經濟體制，香港能給上海不少借鑒。

第二，香港在全球城市功能、金融中心功能、資本集聚能力、貿易物流供應鏈樞紐、先進生產者服務業集聚等方面保持世界領先的地位。就全球城市應具有的服務功能而言，香港已躋身世界城市的較頂級層次，是上海學習追趕的目標。

第三，香港是中西文化交融之地，也形成一整套具有明顯中華文化特色且被國際社會認可的市場經濟運作機制。滬港有著相似的文化習俗，了解各自需求，因此學習借鑒相對容易且見效快，能避免走一些不必要的彎路。

因此筆者建議，目前應在滬港合作會議機制的總體框架下，積極推進以下五方面的工作：

首先，發揮政府、企業、社會組織等主體作用，盡快建立或進一步健全完善香港與上海關于自貿試驗區合作聯動的聯系機制、工作機制和對接平臺，為香港經濟全方位對接自貿試驗區搭建通道。依托企業、商會、行業協會、產業園區等多種平臺，建立香港特區政府、企業等組織與自貿試驗區的多形式聯系，以便使上海自貿試驗區在制度創新方面能夠形成更多符合國際慣例、能與國際接軌，且可復制推廣的發展模式。

其次，可借鑒學習香港特區政府權力運行機制，探索建立上海自貿區政府權力清單制度，合理劃分政府與市場、政府與社會邊界。加大對行政審批事項的清理、整合力度，制作權力清單列表，做到“行政權力進清單、清單之外無權力”。研究制訂行政權力公開運行監督檢查實施方案，保證政府權力公開透明，塑造與保障政府權力公信力。

第三，以自貿試驗區經濟社會信息信用體系建設為抓手，借鑒香港經驗，在社會信用及經濟信用領域，探索推行以誠信為基礎的企業分類風險管理機制；整合工商、發改、稅務、海關等部門的綜合管理信息，逐步形成企業誠信經營數據庫和信用評價分級標準，客觀評估企業誠信經營狀況，構建更加全面、科學、公正的企業誠信管理體系。

此外，香港作為成熟發達的經濟體，民間組織發達，各種社會組織、團體民眾基礎深厚，在社會公益、行業發展、與政府協作等方面發揮了巨大的作用，并且在自身組織建設、活動組織等方面具有完整的模式與機制，社會影響力巨大。借鑒香港經驗，可首先嘗試在自貿試驗區范圍推進滬港兩地在此方面的深入合作，以推進行業誠信體系建設，構建法制健全、規范有序、分類指導、監督有力的行業組織自律體系。

最后，滬港合作共同推動上海自貿試驗區的金融創新。金融創新改革是上海自貿試驗區的亮點，香港是世界公認的國際金融中心，在地區及全球經濟中發揮著極為重要的作用；上海自貿試驗區建設無疑為滬港在金融領域的深層次合作搭建了一個平臺，所以，充分利用香港國際金融中心的優勢，學習借鑒香港國際金融中心發展的要素，將有助于上海自貿試驗區金融創新在體制機制上的突破，從而加快上海國際金融中心建設的步伐。

（作者系上海社科院港澳研究中心主任、 上海東亞研究所研究員，文章由洪俊杰 整理）