8月8日，家住新涇鎮劍河路599弄89號的居民就將迎來期盼已久的一場開工儀式：經過一年的籌備，這棟7層居民樓的加裝電梯工程將正式啟動。從今年2月初遞交立項申請，到春節前收到正式批復，用時不到兩周的審批立項環節，讓居民們看到了年內就能乘坐電梯上下樓的希望，也讓小區其他居民對“裝電梯”充滿了期待。

今年以來，長寧區通過大調研梳理出多層住宅加裝電梯面臨的共性難點，區房管局率先對申請材料、征詢流程和前期調研三個步驟進行優化，實現了審批立項多個環節的提速。自2014年1月受理全區首個加裝電梯申請以來，截至目前，長寧已有53臺多層住宅電梯加裝工程完成立項批復，其中13臺順利投入使用。其中僅今年通過快速立項的電梯加裝申請就已達26臺，行政審批流程優化效果愈發顯現。

自創模板只需“完形填空”

根據2011年上海市房管局、市規土局、市建交委等部門聯合出臺的《本市既有多層住宅增設電梯的指導意見》（下簡稱《指導意見》），居民樓加裝電梯需完成6道審批程序，包括計劃立項、規劃審批、房屋安全性論證、施工許可、質量技術監督和竣工驗收。都說“好的開始是成功的一半”，由區房管局負責承辦的計劃立項環節作為加裝電梯的第一道關，對居民信心、工程推進都尤為重要。

劍河路599弄即將開工安裝電梯的7層居民樓，1樓為商戶，2至7樓居民大多存在使用電梯的需求。 ?

去年下半年起，長寧區房管局便著手對審批立項環節進行優化，在7天公示期結束后的3天內如無書面反對意見，就立即出示加裝電梯的批復。今年初開展大調研后，區房管部門對哪些步驟最令老百姓“頭大”有了集中發現和系統性梳理。原來，在加裝電梯立項環節，不熟悉加裝流程、不了解專業技術、難統一各樓層意見等不僅是居民們的煩惱，也是居委會干部在做協調引導工作時的“心病”。

長寧區房管局修繕科負責人告訴記者，隨著加裝電梯申請數量提升，科室受理申請材料時，也經常遇到申請人因一兩處細節填寫有誤，不得不數次往返區政府遞交材料的情況。

于是，修繕科工作人員找出區內所有已經成功加裝電梯，并申請到政府補貼的案例，梳理出必要信息和重復性信息，將加裝電梯的申請報告、協議書、可行性分析等文字材料化為“完形填空”形式，制定出適合長寧居民的申請模板。“只要完整填寫模板內容，就能確保遞交申請‘只跑一次’。”而包括公示期在內，原本時長不定的立項環節能明確縮短至兩周以內，讓想要加裝電梯的居民有了更多信心。

負責安裝電梯的上海拉薇達公司7月底貼出的施工告示。

“三表合一”優化環節

7月下旬，家住虹橋路996弄17號的居民剛向長寧區房管局提交了加裝電梯的申請。在申請材料包中，一份內容復雜卻格式清晰的《加裝電梯分攤協議書》頗為亮眼。約兩張A4紙大小的協議書上，三排縱向表格列明了電梯造價、維護保養、日常運行電費等三類費用的具體分攤情況，每戶居民的分攤款項和分攤百分比都一目了然。協議書最下方的橫向表格則包含了整棟樓6層所有30戶居民的簽字。

根據《指導意見》，多層住宅加裝電梯需由申請人采取二次征詢方式，對居民實施意見征詢，不僅需要加裝電梯樓宇90%以上的業主同意，還需小區2/3以上業主的同意。其中，費用分攤環節需要根據造價、保養和運營分三次向居民征詢簽字，不僅溝通成本大，“老是要簽名”的重復操作也容易引起居民反感。

從大調研中得知居民這一反饋，長寧區房管局將分攤協議書的三張表格“合三為一”，一次性告知加裝電梯的建筑安裝費、勘察費、設計費、監理費、測繪費、審價費、水電煤管遷移費以及安裝后的維保費、電費等概算結果，居民“只簽一次”就能完成業主承諾。

劍河路599弄小區建于上世紀90年代中期，正逐漸步入“中年”。

劍河路599弄89號居民樓組長杜雅芳就深有感觸。她告訴記者，樓內全部12戶居民中有近一半存在人戶分離現象，“三表合一”的分攤協議書使加裝電梯的所有費用都一目了然，“只簽一次”也為加裝電梯奔走的居民志愿者和居委會干部省去了不少溝通成本，因而從去年底開始準備申請材料，到今年2月提交申請，前后不到2個月時間。

記者從長寧區房管局了解到，今年起長寧每年要推進100萬平方米精品小區的建設工程，目前小區多層住宅加裝電梯的意愿征詢已經與精品小區的建設征詢同步展開。兩項事關民生大事的征詢事項統一受理、統一公示、統一許可，力爭將加裝電梯這一惠民工程得到實質性推廣。

后置審批改為提前介入

曾推動長寧區首個多層住宅加裝電梯正式運行的仙霞新村街道仙逸居民區黨總支書記楊家生曾向記者感嘆，“加裝電梯實在是需要天時、地利、人和。”其中，居民樓是否具備安裝電梯井的條件、是否涉及規劃紅線、消防能否達標等“地利”因素頗為關鍵。

在大調研中，長寧區梳理出數個因電梯簡易方案未通過規劃審批，導致需要重新申請立項的案例。因此，區房管局與區規土局同步優化了審批溝通環節，規土局介入審批的節點從立項后提前至立項前，在加裝電梯申請階段就參與物業和居民間的溝通，確保居民提交申請時的點位符合規劃紅線要求。

此外，區規土局還將結合精品小區建設，在規劃中對電梯擺放的點位一并考慮進行規劃許可審批，在精品小區設計中也將同步考慮加裝電梯的外立面與小區風貌形成統一。