解放日報·上觀新聞記者從長寧區民政局獲悉，支持長寧居家和社區養老服務改革試點工作的5個配套政策將于9月5日開始實施，長寧將在上海率先探索打造“分層分級的認知癥照護體系”，構建“前期篩查—社區預防—家庭支持—專業干預—照護機構入住”服務閉環，還將重點建設長寧區養老服務人才實訓基地。這是自去年11月被確定為第二批中央財政支持開展居家和社區養老服務改革試點地區以來，長寧最為集中的一次養老政策發布。

長寧區是上海典型的深度老齡化城區。截至2017年底，全區60周歲以上戶籍老年人口達20.51萬人，占戶籍人口35.3%。不僅老年人口基數大，還具有增長快、高齡化、空巢化的趨勢。預計到2020年，全區老年人口占比將達40%。

長寧區民政局局長章維表示，長寧對全區困難老人篩查摸底后發現，90%的老人選擇社區養老和居家養老，去養老機構的意愿并不高。但另一方面，養老機構床位供不應求，普遍存在人才緊缺的情況。護理人員素質不高、隊伍流動性大一直困擾著養老機構，而工資收入低以及缺乏晉升通道，也成為難吸引護理人才的重要原因。為此，8月30日，長寧首批60名護理人員經過為期4天的認知照護專題培訓獲得結業證書。下一步，長寧還將為護理人員開設護理管理相關專業中專學習班，全面提升養老機構從業人員整體服務素質。

金福第三養老院護理員楊玲，經過實訓后她已經上崗兩年

工作日下午5時，廣順路18號的金福第三養老院內，來自江蘇溧陽的養老護理員楊玲正將兩份當日的晚餐送往老人房中。2016年8月她進入金福第三養老院工作，經過為期6天的專業培訓后正式上崗，如今已成為養老院的骨干護理員，每月不僅有4000元的穩定收入，還可吃住在養老院全天候照料老人。

楊玲所在的金福第三養老院于2016年取得上海市認定的養老服務實訓基地資質。記者在院內看到，實訓基地分為理論學習、模擬場景和實戰場景三大區域。其中，理論學習區與一般會議室無異，一旁的模擬場景區內則擺放了4張標準養老床位和一位擬人模特，幫助學員第一時間將理論知識付諸實踐。

金福第三養老院實訓基地模擬操練室

養老院每層樓都設有護士工作站

金福第三養老院院長陳華英介紹，學員們在專業培訓師指導下除了學習口腔護理、臥床護理、輪椅護理、痤瘡護理等常用護理知識外，在“實戰場景”區即養老院內也可每天耳濡目染專業護理措施，對老人們的護理需求更好地感同身受，上崗后能夠迅速適應養老服務工作要求。

但是，將養老院作為培訓基地，意味著必須占用養老床位。陳華英告訴記者，目前園內398張養老床位全部滿員，而光建立實訓基地就要“犧牲”超過30張床位。因此，根據即將實施的《長寧區加強養老服務人才隊伍建設實施意見》，只要經上海市福利行業協會認定獲得“長寧區養老服務人才實訓基地”稱號，且年培訓量不低于300人次的機構，長寧區將給予15萬元的一次性開辦補貼，鼓勵社會機構參與提升養老護理人員實踐操作能力。

金福第三養老院日托照護中心

目前長寧區已建立1個養老實訓基地和4家養老護理培訓機構，預計2018-2020年間將培訓養老從業人員3000人次，逐步形成一支規模適度、年齡結構合理、綜合素質優良、尊老敬業的養老服務人才隊伍。

此次發布的最新政策涵蓋社會力量參與居家和社區養老、養老機構社區延伸服務、加強養老設施建設管理、養老服務人才隊伍建設以及推進醫養結合等5大方面。在鼓勵和扶持社會力量參與居家和社區養老服務方面，長寧對整合閑置社會資源建設60-200平方米社區托養設施并為老年人提供助餐、助潔、助浴、助醫、助行、代辦、康復護理等任意三項居家服務的企業和機構將給與10萬元的一次性建設補貼，在上海運營三家及以上社區托養設施的相關機構經綜合評估也可獲得品牌化、連鎖化獎勵資金15萬元。

據悉，僅今年長寧區內的新長寧集團、萬宏集團就盤活近30處閑置資源用于各類社區托養設施建設，目前已建成6家、在建10家。全區由社會力量建設的認知癥長者照護之家2家、日托4家，60%的民辦養老機構都開展了社區延伸服務，通過“物業+養老”創新服務模式、盤活國企閑置房屋資源等措施將養老服務滲透至社區末梢。