浦東高橋鎮是中國歷史文化名鎮，素有“萬里長江第一鎮”之稱，和吳涇、吳淞、桃浦等區域一樣，都是上海的老工業區，曾為本市的冶金、化工、能源等產業發展作出重要貢獻。

今年4月，市領導在調研高橋等區域時，就指出要按照市第十一次黨代會部署，主動服務國家戰略，聚焦重點區域發展，加快推進吳涇、高橋、南大、吳淞、桃浦地區整體轉型升級，打造全市轉型升級的示范區、高質量發展的示范區、卓越城區建設的示范區。

在此背景下，浦東新區將如何作為？近日，新區發改委對高橋區域的現狀情況進行了實地調研，并對整體區域的規劃與產業發展方向進行梳理，提出一系列推進措施，旨在通過大調研推動大落實。

摸清底數，三大問題待解

高橋鎮，地處吳淞口，依江臨海，三面環水，是不可多得的“大衣料子”，既要精心謀劃產業轉型升級，更要按照高品質城區的定位標準規劃建設。

目前，高橋區域包含港區和自貿區板塊、黃浦江濱江板塊、凌橋居住板塊、高橋居住板塊以及高橋工業小區板塊等6大組團。為摸清現狀問題，新區發改委多次赴高橋實地調研走訪并開展專項研究，會同規土局、建交委、科經委、執法局、高橋鎮等部門，針對每一個板塊專項討論，分析各板塊之間的聯系，從地區規劃、交通配套、產業結構等方面深入分析，形成問題清單。

經過幾個月的摸底踏勘，區發改委發現，高橋現狀區域內整體空間結構較為零散，港區與城區混雜，工業與居住交錯。具體包括三大問題：

區域環境亟待整治。高橋鎮共數十家倉儲物流企業，現狀堆場面積約218.5公頃，主要分布在港城路、江東路沿線。加上在外高橋1-6期港區內堆場面積約284公頃，整個區域合計堆場面積超500公頃。

產業用地亟待整合。全鎮共有282家企業，其中倉儲物流企業約占30%，土地利用效率低下，需要根據規劃進行整合。此外，凌橋社區和高橋集鎮被高橋工業小區阻隔，居民出行不便，公共配套設施不足，高橋工業小區的轉型也勢在必行。

交通體系亟需優化。高橋地區是大型集裝箱運輸的集散地，居住區、堆場區交雜，道路交通貨車占比大，每天近3萬輛集卡在該區域穿梭行駛，出行線路較為混亂、違規停放現象突出。部分倉儲堆場和物流企業蓄車場地較小，間接占用了道路資源，嚴重影響居民日常生活和出行安全。

謀定而后動：發改先行，劃定藍圖

針對上述問題，浦東聚焦“魅力濱江、宜居高橋”兩大發展愿景，通過濱水區建設、港口服務業集聚發展，打造“生活、生態、生產”融合協調的具有歷史傳承的“樂活小鎮、文化名鎮、產業重鎮”。

高橋區域未來將規劃為五大功能片區，即：

保稅物流片區，包括港區和外高橋保稅區北部，是全市航運中心和自貿試驗區建設的重要載體。

魅力創新片區，包括高橋工業小區、巴斯夫地區，將結合區域轉型，發展科技研發、商業辦公、居住功能。

濱江綜合片區，將以高化區域整體搬遷改造為契機，結合黃浦江兩岸綜合開發，以提升地區整體功能

老鎮生活片區，主要為高橋老鎮，結合特色小鎮建設，強化旅游休閑功能，形成旅游觀光、文化休閑、商業服務有機結合的多功能城市綜合片區。

沿江生態片區，包括濱江森林公園和三岔港楔形綠地，結合環境綜合整治，修復改善生態環境，逐步推進開發和建設

與此同時，在產業發展方面，浦東將依托“兩江”交匯的區位優勢，以上海國際航運中心建設為載體，加快產業轉型升級。將依托巴斯夫亞太創新園的建設結合高化區域整體轉型，打造世界級新材料研發科創產業。

借助自貿區擴區，結合高橋工業小區轉型發展，引進金融服務業機構，發展高端航運服務業與自貿區商貿服務業。依托豐富的人文和自然資源，積極傳承古鎮、老街等文化傳統，完善區域旅游休閑配套設施，完善特色小鎮文化旅游產業。

根據區域規劃布局，未來高橋地區將以外環線、郊環線、滬通鐵路等交通干線形成屏障，將鎮區分隔實現客貨分離。以外環為界，外環以內為高橋、高東、高行城鎮區交通組織范圍，外環以外為港區的交通組織范圍。

浦東未來還將進一步加快港區集疏運體系的建設。結合地區規劃轉型，著力提升外高橋港區集疏運能力、優化集裝箱堆場布局、完善區域路網，改善區域環境。以重大項目為抓手，加快滬通鐵路、滬通鐵路港區支線、集裝箱中心站規劃建設，實現郊環G1501浦東段閉環等重大工程建設。

未來的高橋，將繼續傳承千年古鎮文化，按照全市總體規劃的發展定位，成為真正“歷史現代融合、生態宜居”的浦東特色文化名鎮。