上海舊區改造、舊住房修繕改造，事關民生，也關系到城市品質提升。“十三五”期間，上海規劃完成各類舊住房修繕改造5000萬平方米，中心城區二級舊里為主的舊區改造240萬平方米。截至目前，需要改造的存量規模仍然較大。

“留改拆”正進入全面推開的關鍵階段，下一步怎么走？上海市住建委主任黃永平在接受解放日報·上觀新聞記者專訪時表示：

近年來，舊區改造和舊住房修繕改造已取得顯著成效，接下來要繼續提煉、總結其中的成功經驗，細化配套扶持政策，加大財政補貼力度。未來主要圍繞 “一上一下”問題，可改愿改，則盡改快改，盡可能最大限度地增加居民獲得感。

聚焦“一上一下”問題

由于城市發展特征發生了變化，進入“十三五”后，上海舊區改造和舊住房修繕改造從“拆改留并舉、以拆為主”轉變成“留改拆并舉、以保留保護為主”，從而深化城市有機更新，進一步改善市民群眾居住條件。市委市政府也要求，要“留改拆”并舉綜合推進各類舊住房修繕改造。

在這樣的背景下，市住建委和相關部門將按照“可改愿改，則盡改快改”的原則，進行舊區改造和舊住房修繕改造。

• 其中，可改和愿改是兩個關鍵前提，要通過辦法、理念、技術創新，盡可能讓更多的舊住房，從不可改的變成可改；
• 讓住戶凝聚共識，把“愿改”的住戶范圍，從大部分人變成盡可能多的居民。然后再盡改、快改、改好。

“未來，我們要聚焦解決馬桶問題、加裝電梯，也就是‘一上一下’問題，對舊住房進行修繕改造。”黃永平說，一個歷史遺留問題，一個新需求，都是當前解決好居民群眾居住困難的重點。”衛生設施和電梯，在上海老小區中存在一定缺口。根據數據統計，全市共有33萬戶衛生設施短缺，其中沒有衛生設施的17.8萬戶；大量多層住戶有加裝電梯需求，至今僅完成204幢電梯計劃立項。

提煉推廣四類改造模式

“留”不意味著“不改”“不動”。上海在推進舊區改造的同時，已經結合舊住房實際和居民群眾所需，創新探索出舊住房修繕改造的方式路徑。在閔行江川街道，在老工業基地時期建造的大批不成套職工住宅中，探索出抽戶異地安置、原舊住房成套改造后回搬、加擴建等方式。虹口區春陽里嘗試內部整體改造，實現房屋成套獨用、功能完善，又保留了建筑風貌和原住民……

虹口區春陽里嘗試內部整體改造，圖為改造后一戶居民的“新家” 蔣迪文攝

近年來，聚焦衛生設施短缺的老舊住房，徐匯、靜安、黃浦、楊浦、虹口、閔行等區進行試點，形成四類比較成熟的改造模式。

• 成套改造，是針對解放后建造的大量廚衛合用的職工住宅，通過加層、擴建、內部分隔等調整平面和空間布局，增添和改善廚衛設施的方式，完善房屋成套獨用功能，積極實施成套改造。
• 對于房屋本體條件差、無修繕價值、規劃條件不具備、難以通過加層擴建方式實施成套改造的老舊住房，要按照相關辦法，進行拆除重建改造。

靜安區彭三小區，探索老舊住宅拆除重建方式改善居民居住條件。圖為改造前、改造后對比。 唐燁 攝

在另兩種模式中，“留”和“改”彼此嵌合在一起。

• 里弄房屋修繕改造，主要是完善衛生和廚房設施，通過改造達到成套獨用或每戶單獨使用，同時兼顧歷史風貌傳承和居住環境提升。
• 除了常規的里弄房屋外，還要探索保留建筑內部整體改造。聚焦風貌街坊，試點保留保護建筑內部整體改造、抽戶（幢）改造，通過對房屋內部結構、布局調整，一邊保護里弄建筑歷史風貌、保持城市脈理、保留原生態原住民，一邊實現里弄房屋成套獨用、功能完善。這種模式在虹口春陽里、黃浦承興里和徐匯永嘉路492弄都進行了成功試點。黃浦區小東門街道在沒有條件對每戶增設獨用衛生設施的情況下，還探索了建立了“鄰家屋里廂”家庭生活服務站，統一設置衛浴，緩解如廁難等居住問題。

“要做好盡改快改，必須把經驗模式總結、歸納、提煉好，在更大范圍內推廣。” 黃永平說。經過十余年探索，上海形成了一整套適合地方特點、符合基層需求的經驗模式。但是好的經驗只在一個項目、一個街道生根發芽、開花結果還不夠，必須在更大層面上共享，才能產生最大效用。

政策支持，也是加快舊住房修繕改造的重要方面。近年來，一些創新政策已經扮演起加速引擎的角色。在加裝電梯領域，上海出臺的《關于本市既有多層住宅增設電梯建設管理相關建設審批的通知》，將46個審批事項大幅縮減到了15個。“長期以來，工程建設領域的政策體系和業務流程，主要針對新建項目。這些對既有建筑的修繕改造，不能簡單套用。未來，我們還要加大制度供給創新，形成適用、適配既有舊住房修繕改造工程的需求的政策法規、技術標準，讓審批、監管、驗收都更加便捷。”

面對新的難點堵點，要保持創新。黃永平坦言，舊住房修繕改造工程的操作性很強、利益相關主體多。不同的區、街道和小區，所遇到的問題“似曾相識，卻又不盡相同”。比如小區加擴建，空間大的，可以直接改造，空間緊張的，就要結合“抽戶”，才能騰出改造空間。創新不可能是坐在辦公室里，“一拍腦袋想出來”。基層工作人員要駐扎在一線，結合小區特點發散思維、大開腦洞，在解決具體問題困難當中探索新路徑。

去年，正在改造中的春陽里，螺螄殼里做道場。 蔣迪文 攝

加強社區治理創新

記者從市房管局獲悉，上海將考慮適當調整放寬啟動門檻，在沒有居民明確反對的情況下，把加裝電梯幢的居民意愿征詢通過比例由90%放寬到三分之二。

“無論門檻是高是低，關鍵的前提是大多數居民形成共識。” 黃永平說，過去的實踐經驗表明，凡是成功的舊住房修繕改造，背后往往做了充分的群眾工作，而且得到足夠多的居民支持。“通過群眾工作，讓大多數居民要認同、理解、參與，把‘同心圓’畫得更大。這是舊住房修繕改造順利推進的核心。”

去年8月，虹口區曲陽路一處老小區的新加裝電梯正式運行? ?李茂君 攝

近年來，上海在舊改中探索、搭建了許多走向居民心中的“橋梁”。比如“三會制度”：工程實施前征詢會、工程實施中協調會、工程實施后評議會。還有“十公開制度”，包括居民意見征詢結果公開，修繕科目和內容公開，現場接待和投訴電話及地址公開等。此外，還有市民監督員制度，群眾對改造工程后評估考核制度……

無論是在徐匯的永嘉路492弄，還是在靜安的彭三小區，舊改過程中總能看到來自街道、居委會工作人員，熱心居民活躍的身影。虹口、長寧還創新地引入第三方社會組織，通過專業人員來意愿征詢、業主協商、矛盾化解。加裝電梯領域，出現了“加家樂”電梯事務所、“慧加美”住房咨詢服務中心等一批社會企業組織。

“基層工作人員、第三方組織，是群眾工作的中堅力量。他們與居民生活在一起，就像老中醫一樣，能精準把脈居民的訴求。他們說得上話，也會說話。”黃永平說，要擴大“愿改”的范圍，必須進一步加強基層社會治理創新。

要打開每家每戶的心結，沒有萬能鑰匙，必須去尋找和配置最管用的那一把。必須充分凝聚政府、居民、社會組織等各方面力量，搭建協商平臺，讓居民群眾的共同利益訴求越來越一致，方案認同度越來越高，把舊區改造和舊住房修繕改造持續推進下去。