今年2月，《上海市浦東新區促進無駕駛人智能網聯汽車創新應用規定》正式實施，標志著上海智能網聯汽車產業發展進入法治保障新軌道。3月22日，為進一步促進《規定》落實落細，浦東公布《上海市浦東新區促進無駕駛人智能網聯汽車創新應用規定實施細則》，為相關企業下一步開展無駕駛人智能網聯汽車創新應用活動提供操作指引。市經信委方面表示，將支持浦東依托現有制度環境，建設智能網聯汽車全產業鏈生態。

立法促行業發展，無人車年內有望上路

“依托新出臺的《規定》和《細則》，我們將很快進入測試環節。滿足道路測試的時間和里程要求后，就可以進一步探索示范運營了，之后則能夠進入正式的商業運營階段。”新石器中研（上海）科技有限公司政府事務部總監黃涵韜說。

在《細則》公布的當天，浦東新區為一批企業率先發放了“創新應用測試通知書”，新石器也是其中一員。憑著這張“通知書”，企業預計年內可以推動無人零售、無人配送、無人城市服務等類型車輛逐步進入開放道路。

黃涵韜說，新石器的無人配送和無人零售車早在多年前，已于北京亦莊一帶進行了投放運營。“這些年，無人車通過與肯德基、麥當勞、順豐、中通等企業的合作，已經具備了很好的商業運營場景。此次《規定》在上海出臺，更為產業發展提供了完善的法治保障。

以“責任認定”為例，《規定》明確了無駕駛人智能網聯汽車在開展創新應用期間發生交通事故的，由公安機關交通管理部門按照道路交通安全法律、法規進行交通事故責任認定，并寫明了具體的認定方式。“這為我們在開放道路進行無人車的商業運營掃清后顧之憂。目前我們正在展開詳細的商業規劃和布局，后續會在浦東臨港、張江、金橋等地展開應用，相信大家會逐漸看到非機動車道上出現一些低速行駛的無人駕駛車，為市民提供便利服務。”黃涵韜說。

《細則》出臺后，企業有了創新操作指引

此次浦東推出《細則》后，實際上為企業開展無駕駛人智能網聯汽車創新應用活動提供了非常具體的操作指引。

上海金橋智能網聯汽車發展有限公司總經理林瑜介紹，基于《細則》的指導，浦東接下來將率先打造無駕駛人智能網聯汽車的五大場景，包括自動駕駛出租車、無人駕駛接駁巴士、自動泊車、無人配送、云端交通數據協同等等。“這不僅導向產業集聚，更將為市民生活提供便利。”

為了推動這些場景有序落地，目前浦東已經成立由區科經委、區建交委、公安分局共同組成的浦東新區智能網聯汽車創新應用推進工作小組，明確了企業申請開展創新應用活動的具體辦法，闡明了智能網聯汽車企業在申請開展創新應用活動中需要完成的關鍵步驟、操作流程等。

此外，浦東針對企業創新應用能力評估，也進一步細化了各個階段的能力評估標準；針對保障創新應用活動安全開展，也提出了交通保險、事故處理、數據監管等管理要求，為科技企業在創新應用過程中開展收費的商業試運營活動打開了通道。

市級部門支持浦東建設全產業鏈生態

為推動智能網聯汽車創新發展，去年9月，上海市政府發布《上海市加快智能網聯汽車創新發展實施方案》。《方案》提出，到2025年，本市初步建成國內領先的智能網聯汽車創新發展體系。產業規模力爭達到5000億元，具備組合駕駛輔助功能（L2級）和有條件自動駕駛功能（L3級）汽車占新車生產比例超過70%，具備高度自動駕駛功能（L4級及以上）汽車在限定區域和特定場景實現商業化應用。

上海市經信委智能制造處處長韓大東介紹，為了實現這一目標，近年來，上海在浦東、嘉定、臨港、奉賢等區域開放了926條、1800公里道路，打造了豐富的測試環境。截至目前，測試企業數、牌照發放數、道路開放里程、載人出行以及產品豐富度等都位居全國第一。

“浦東在此基礎上通過立法，進一步為產業發展賦予了內涵價值空間。”韓大東表示。下一步，市級部門將協同浦東建設產業鏈最完整、技術能級最高、場景最優的國內無人駕駛生態。

其中包括：支持浦東建設全產業鏈生態，培育隱形冠軍；發揮浦東先行先試的優勢，加快創新應用落地；支持浦東依托立法優勢，制定出臺商業化運營等具有引領性的政策和標準；探索5G等前沿技術的應用，加大車路協同環境的建設力度；推動智能網聯汽車與智慧交通、智慧城市等領域的深度融合發展。