車站造在大樓下，在上海不算稀奇。在火熱建設中的兩港市域鐵路，臨港開放區站偏偏不走尋常路，不僅讓鐵路和車站從大樓中央穿行而過，還把鐵路上蓋掀起來，挖空建筑中央，用玻璃天幕覆蓋，使自然光線能穿透進入地下車站。

臨港開放區站車站與周邊地區整體融合設計效果示意圖

堪稱“賽博朋克”的設計方案，在市重大工程里不算常見，卻讓人窺見上海城市建設新風向：當一條條新建交通線全力破土、延伸脈絡、串聯成網，市民感受到的，除了越來越快的建設速度，還有越來越突出的設計美感。

這些感官變化，追溯到源頭，和在全國保持領先地位的規劃資源審批和設計引導息息相關。今年，創新的、前瞻的規劃思路，還在透過一個個工程實體，融入城市空間。

從“一站一景”到“站城相融”

在建地鐵線路中，軌道交通23號線把“多樣性”詮釋得淋漓盡致。這條與黃浦江風光相伴而行的軌道交通線路，設計格調不是千篇一律，而在“旭日金”主題色下再細分演繹。

上海申通地鐵建設集團工作人員介紹，23號線一期設計包括22座車站和2座沿線主變電站。所有設計對象分成6個設計組，每組都有1座特色站。線路橫跨徐匯濱江、吳涇轉型區、紫竹高新區等不同岸線段，站點設計因而細分到組，更契合周邊定位和導向，形成“一線一風格，一站一方案”。

一個出入口，一座冷卻塔，一條消防通道，這些人們平時并不關注的“灰色空間”，通過設計巧思變得精致起來，做到“一站一景”，看似作用不大，但積少成多、由點及面，便能帶來煥然一新的效果。“從投資角度來說，品質提升在工程總造價中占比很小，帶來的社會效益卻很大，生活在城市空間里的人們覺得賞心悅目。”上海市規劃資源局市政處處長楊毅解釋說。

規劃介入、設計引導，不僅僅是為了“好看”。兩港市域鐵路臨港開放區站，幕后團隊“掀開”鐵路上蓋有著深層考量，即打破傳統，讓極易割裂城市空間的鐵路線和車站變為縫合城市空間的樞紐——四通八達的出入站口，隨處可見的下沉式廣場，它們連接車站、連接彼此、連接周邊，成為一個個交匯點，使行人自由穿行其間。多座站點高架，還要在保障鐵路運營之外，力爭開放24小時聯通道，方便市民通行，體現“站城融合”理念。

下鹽路站提質設計效果示意圖

據悉，上海市規劃資源部門將聚焦重大工程實施，建立一個基礎設施品質提升推進平臺，并形成《上海市基礎設施規劃設計指南》，重塑空間形象。除軌道交通23號線等項目之外，目前還策劃生成竹園—白龍港污水處理廠連通管、油墩港航道整治工程、上海示范區線、黃浦區中央商務區排水泵站等多個示范性項目。

形成加快有效投資“工具箱”

“要致富，先修路”，交通工程固然可以極大促進經濟要素流動，然而難度遠高于普通房建工程。

軌道交通23號線全長28.6公里，國家重點交通工程新建滬渝蓉沿江高鐵上海段長達51公里，市域鐵路機場聯絡線更是延綿68公里，這些線路在城市中延伸好比“探險闖關”，審批流程多、耗時長，投資難以快速落地。上海探索形成規劃創新審批“工具箱”，助推一批項目前期工作進入“快車道”“超車道”。

記者從上海申鐵獲悉，新建滬渝蓉沿江高鐵上海段工期緊張，崇明區三號豎井明挖段隧道施工難度極大，特別是沿線農用地轉建設用地的報批時間漫長，按傳統路徑，需耗時超半年。上海市規劃資源部門按照先行用地政策，將整個工程路段切分，符合條件的路段提前審批。新建滬渝蓉沿江高鐵上海段實質性開工才得以較原先提前9個月。

上海規劃資源部門還探索方案分層審批保障現場施工進度。機場聯絡線車站附屬建筑地下部分的土建和機電安裝工期長，市規劃資源部門分析決定，先審批地下部分，保障施工進度，再審批地上建筑和景觀部分，為后續項目摸索出一條兼具靈活性和可操作性的新路徑。

國家會展中心和虹橋樞紐間車行聯系工程試點探索“土地共用” 新模式，提高基礎設施全生命周期綜合效益，創新基礎設施土地綜合利用、復合利用方式。后續逐步擴展應用至新建路越江隧道匝道改建工程、G318公路等項目中。

探索解決一批政策性瓶頸

今年，上海啟動191項市重大工程建設。上海市規劃資源局負責人表示，新開工項目均已明確前期工作的時間表、路線圖，掛圖作戰。同步推進預備項目或計劃外項目的研究籌備，包括南北通道、軌道交通19號線、上海示范區線東延伸等項目，盡早穩定建設方案，爭取早開工、早建成。

“工具箱”持續補強。如，深化流程再造，推動重大工程前期工作再提速。總結推廣農轉用征收分段辦理、項目分期辦理、供地分層辦理、方案分步辦理“四分法”審辦制度，最大程度支持重大工程高效有序推進。繼續疏通企業報件中的難點堵點，創新審辦和管理方式、精簡項目審批流程，繼續推進項目試點。

“高品質”示范引領。油墩港航道整治工程橫跨多區，市規劃資源部門聯合各區統籌規劃，視野從一條航道拓展到油墩河谷，帶動市政設施提質增效和周邊地區品質提升。

借鑒油墩河谷規劃設計研究成果和經驗，突出重大基礎設施高質量發展示范引領作用。今年，上海還將推動軌道交通12號線西延伸段、蘊藻浜航道整治工程等項目周邊地區功能和環境品質的同步研究、協同規劃，發揮重大工程對地區綜合發展、功能能級、空間景觀、環境品質等綜合帶動效應。