在松江區井凌橋村，原本廢棄的村辦小學被改造成“甜蜜的方糖”，成為兼具民宿、文化活動等功能的全新建筑；位于黃浦江上游的奉賢漁瀝村，總部經濟正應聲而起，老舊宅基地搖身成為商務辦公群落；曾一窮二白的浦東外灶村，如今已坐擁高端花卉基地、科創商務園，還引入了滬上咖啡餐飲新貴“一尺花園”。

這些，都是上海發展壯大村集體經濟的縮影。黨的十八大以來，我國穩步推進農村集體產權制度改革，理清和盤活農村“沉睡的資源”。今年中央一號文件更是首次明確新型農村集體經濟發展路徑，即探索資源發包、物業出租、居間服務、資產參股等多樣化途徑。

“當下，上海正結合各地資源稟賦做好農村產業體系規劃，注重資源集約共享，產業向集群化方向發展，并積極引導多元社會資本投入，探索一條具有超大城市特色的新型農村集體經濟壯大之路。”市農業農村委黨組書記、主任馮志勇表示。

創新探索為產業鋪路

浦南花卉基地，松江區最大規模的花卉市場，如今正在升級建設上海（松江）長三角花卉科創產業園。

占地總面積2000畝的園區內，有26.4畝的花卉產業園區用地較為特殊，這是鄰近的井凌橋村經村莊規劃調整后入市的集體經營性建設土地。

“2020年新《土地管理法》頒布之前，集體經營性建設土地大多通過流轉的方式，租賃給相關主體。當時最簡單的思路就是，村集體出資建廠房或者辦公樓，向租賃方定期收取租金。”上海市農科院農業科技信息研究所副研究員劉增金指出，隨著鄉村三產融合的趨勢越發顯著，新業態尋求更多落點，這樣單一的開發路徑，顯然已經無法滿足當下的需要。

新《土地管理法》允許集體經營性建設土地入市，是一項具有代表性的創新探索。作為國家級宅基地改革試點區，松江自2020年先期展開試點，此后更多的項目在上海穩妥推進。“首先土地不是隨意定價，而是要第三方來估價，且可以通過出讓、出租等方式交由單位和個人使用，不僅豐富了土地使用方式，村集體也能通過土地入股等方式參與運營。”

這與國家對發展新型集體經濟的倡導相一致。相較于傳統的集體經濟，它的要義就在于產權明晰、成員清晰、權能完整，從而激活農村各類要素潛能，實現強村與富民結合。

而這一發展路徑的實現，是以大量的“摸清家底”工作為鋪墊。2017年，上海基本完成農村土地確權登記，并于2019年在全國范圍內率先完成鎮村兩級產權制度改革，明確集體經濟組織的權益以及成員資格界定等。

“以前我們談鄉村產業，主要關注的是運營模式是否見效。當下還有很重要的一點，就是蛋糕的分配。基于產權制度改革等穩步推進，農民可以通過分紅等方式，共享集體經濟壯大的益處。”劉增金告訴記者，2022年，上海共有776個村集體經濟組織開展分紅，占比達到43%，這在全國走在了前列。

同時，上海對鄉村振興項目給予政策傾斜，通過釋放集體資產活力，促進鄉村三產融合發展，讓農民和村集體真正受益。

“通過村莊整治、土地整理等方式，將節余的農村集體建設用地優先用于發展鄉村產業項目；優先保障鄉村振興用地需求，農村村民住宅和鄉村產業項目的用地指標比例不低于5%。”市農業農村委黨組成員、副主任黎而力介紹，市區兩級積極鼓勵鎮、村盤活利用、閑置房屋、廠房、建設用地等存量資源，建設農村公共服務及配套設施，引入新產業新業態項目。

構建鄉村振興“朋友圈”

外灶村是浦東書院鎮第一大村。在上海推進鄉村振興示范村建設的契機下，它與上海臨港集團所屬上海臨港浦東新經濟公司合作，將扶農助農政策、國有資本和市場化運作相結合，打造出科創田園項目。

村集體原有的3幢集體舊廠房由臨港集團承租，投資近1500萬元，改造成占地約3300平方米的眾創辦公基地。目前，該項目已引入稅收4000萬元。在招商引資形成收益的基礎上，30%左右的收益作為村集體經濟收入，再加上其他租金等，預計每年為村集體增加超過200萬元的收益。

對于上海鄉村來說，各自的地理特征、資源稟賦等不盡相同，發展路徑也是各有千秋。不過，多元社會資源參與，仍然是一個普遍共識。

當前，上海鄉村已引入地產集團、國盛集團、上海醫藥集團、衡山集團等大型市屬國有企業，以及清美集團、奧園集團、偉大集團、浙江藍城、驢媽媽等有影響力的市場主體100多家，植入休閑農業、鄉村旅游、鄉居民宿、總部經濟等10余種業態。

在崇明，顧伯伯民宿群成功試水并開啟崇明民宿抱團式發展先例，并積極拓展旅游項目，開發衍生服務；金山區新義村與天域公司合作，共同打造“眾創入鄉”項目；青浦區徐姚村做好“鄉村公寓”文章，已盤活農宅15棟，形成人才公寓、鄉創、文創多種業態；嘉定區北管村利用良好的生態基礎及便捷的交通，吸引近130多家企業落戶，其中規上的就有15家，全村產值每年超23億元。

引入投資主體的同時，村與村之間搭建“朋友圈”，抱團發揮資源疊加效應，也是未來的趨勢。路徑已較為明晰的寶山區，推進長江口鄉村振興“五村聯動”，以塘灣村母嬰康養產業為龍頭，以綠色農產品上下游產業鏈為支撐，形成了寶山鄉村康養產業高質量發展示范片區。

據了解，上海還有13個示范村連片發展也在積極推進中。其中，浦東惠南鎮，閔行馬橋鎮和浦江鎮，松江泖港鎮和葉榭鎮，青浦重固鎮、練塘鎮和朱家角鎮已明確片區推進計劃。

打造各美其美新空間

“不僅是在國內，即便放眼國外，受限于政策環境、生產要素等因素，鄉村振興都很難找到可以直接抄作業的范本。”劉增金表示，對于上海來說，需要通過創新的實踐，探索一條具有自身特色的壯大村集體經濟道路。

?近年來，上海鄉村建設注重提高農民經濟收入水平，村集體造血能力不斷增強。數據顯示，2021年，三批示范村村集體總資產共計51.95億元，50.7%的示范村村集體總資產較2020年有所增長，漲幅中位數為9.3%；村級總收入共計2.92億元，60.9%的示范村村總收入較上年有所增長，漲幅中位數為22.8%。

基于區域資源稟賦，各區正通過農民合作社、聯合社等模式，促進農村土地高效配置，注重產業組團發展、功能錯位布局。同時，探索盤活閑置存量資源，引入新產業新業態，打造各美其美的新空間。

一些先行者已經形成較為成熟的經驗。入圍上海首批鄉村振興示范村的吳房村，與市屬國企上海國盛集團合作，推動一二三產深度融合，形成“黃桃+文創+旅游”農商文旅多產業、多要素融合的發展新模式。

有的村莊則是乘勢起步，準備“擼起袖子大干一場”。奉賢漁瀝村倚靠黃浦江及650畝涵養林等上海稀缺的林水資源，以打造總部經濟、壯大村集體經濟為思路，將老舊宅基地翻新重建，打造商務庭院辦公群落以及相關配套設施。英科中心、漁瀝林盤等項目已投入使用，映波原野及超五星級酒店等項目正在加緊建設，并將持續引入新經濟新業態，實現三產聯動。

“按照‘一張藍圖繪到底’的要求，我們持續關注、指導、扶持已建示范村發展，加強引入產業的實施，探索集體經濟壯大和農民增收機制。”馮志勇表示，按照上海市鄉村振興“十四五”規劃，到2025年建設300個以上市級美麗鄉村示范村、150個以上鄉村振興示范村，進一步形成一批可推廣、可示范的鄉村建設模式。