上海航宸體育發展有限公司計劃在青浦金澤鎮投資水上運動項目，一直苦于土地不滿足配套需求。得知企業需求，金澤鎮依托全域土地綜合整治平臺，為航宸體育匹配出一定的建設用地指標，用于完善配套設施。“我們決定加大投入，從幾千萬元增至現在的2億元。”董事長蔣留全說。

鄉村振興離不開壯大產業。但在傳統模式下，企業投資鄉村，總會碰到自然條件和規劃上的限制，難以施展拳腳。解放日報·上觀新聞記者今天（19日）從市規劃資源局了解到，為了解決這一難題，上海已搭建社會資本參與全域土地綜合整治平臺，為企業發展“量身定制”土地資源。

同時，“全域土地綜合整治鄉村產業發展”服務平臺在上海聯合產權交易所正式上線，集中發布屬地政府的各類招商信息，并提供交易撮合等市場化服務。

把招商前置到規劃環節

“我們在招商引資的時候，碰到企業反饋最多的就是土地問題。”崇明區豎新鎮鎮長康乾坦言。

農村要發展，繞不開土地。農村的土地類型多且復雜，閑置資源一般布局散、單體小，大企業直接進駐，很難滿足發展體量，不盤活又浪費。還有的企業，對土地有多元化需求。比如，松林食品集團在金山廊下鎮投資的松林樓房養豬循環種養項目，既需要適合研發的建設用地，又要有設施農用地，還要有耕地。

“針對這些需求，我們需要通過全域土地綜合整治，統籌調和各類鄉村建設項目的用地矛盾，把空間要素重新配置，優化土地布局。同時，創新性地把招商環節前置，讓企業提前介入，按照產業策劃來匹配相應的土地，‘量身定制’優質產業用地。”上海市建設用地和土地整理事務中心主任夏杰表示。

依托社會資本參與全域土地綜合整治平臺，今天有三個項目順利簽約，總投資額達10.37億元，為鄉村產業注入新動能。

松林食品集團與金山區廊下鎮政府簽約松林樓房養豬循環種養項目，整合規模化生態養豬場、玻璃溫室栽培和設施菜田建設，完善種養循環鏈路的配套。松林養豬場產生的沼氣和沼液、沼渣用于種植環節，解決普通玻璃溫室高能耗、高成本的問題，打造成為上海生態農業樣板。

上海東禾九谷開心農場有限公司與崇明區豎新鎮政府簽約東禾九谷開心農場項目，農場規劃區域面積3345畝，其中農田1200畝。深入研究稻米種植和加工的標準化、科技化、工業化、產業化，探索形成特有的稻米全產業鏈生產作業模式，后續將以稻米文化為主線，結合農業生產和農事體驗、主題運動和度假休閑、修身養性和樂養樂居，打造現代化田園生態空間。

航宸體育與青浦區金澤鎮雙祥村簽約金塢半島水上中心項目。除了群眾運動水上基地、露營基地，住宿、餐飲、培訓中心及娛樂等配套設施正在規劃和建設中，未來將打造成為集健身、比賽、休閑、娛樂為一體的綜合性的水上運動基地。

“2+8”試點率先進行探索

高達10.37億元的社會投資僅僅開始。上海市規劃資源局相關負責人表示，社會資本參與全域土地綜合整治會在全市10個試點中繼續落地。

2019年，松江區泖港鎮和金山區廊下鎮作為自然資源部試點，率先探索全域土地綜合整治，目前已經取得成效。

通過全域土地綜合整治，泖港鎮黃橋村不僅有了宜居的江南水鄉民居，成塊連片的規模農田，成熟的公共服務配套，還成功引入社會資本，合作共建了“漕河涇開發區黃橋科技園”。黃橋村也因此成為上海農村集體經營性建設用地入市的“第一村”。

目前，上海市級試點達到8個，包括浦東新區周浦鎮、寶山區羅涇鎮、閔行區浦江鎮、嘉定區安亭鎮、青浦區金澤鎮、奉賢區西渡街道、崇明區豎新鎮、臨港新片區書院鎮。2023年度試點遴選工作也正在有序推進。

“采用全域土地綜合整治的好處是，可以同時平衡滿足空間布局優化、產業融合發展、農民集中居住、耕地增量提質、生態保護修復等多重目標。”業內人士表示。

“搭好社會資本參與全域土地綜合整治平臺，大大緩解了企業發展中‘土地從哪里來’的癥結問題，但同時也應該加強全過程監管。”康乾認為，鼓勵資本參與鄉村產業發展的同時，鄉鎮不能忽視項目審查與監督，避免社會資本一股腦投入到生產周期短、風險小、成本低的領域中，避免出現社會資本下鄉中“非農化”“非糧化”。