近日，上海最早的市民驛站——位于玉田路的曲陽路街道市民驛站迎來了10歲生日，也為社區居民奉上了新年賀歲大禮——全新的曲陽路街道第一市民驛站在東體育會路1130號亮相。

這個新開的驛站面積不大，功能卻堪稱“老少咸宜”：藍色的就業工作站力求為待業居民解燃眉之急，橙色的兒童活動區希望讓家長有機會松口氣，蒲色的長者照護之家、綠色的家庭醫生診所、黃色的食堂、橙色的綜合服務大廳都已進入良好運作。

每天走到市民驛站老年食堂吃個物美價廉的午飯，下午參加一些興趣小組的活動，和鄰居們一起“嘎嘎三胡”，再花上10分鐘篤悠悠地走回家。對曲陽的很多阿姨爺叔來說，跨過10年的市民驛站，已成為生活中不可或缺的存在。

從2008年建成全市首個市民驛站，到如今已建成4個各具特色的升級版市民驛站，虹口曲陽路街道走過了10年市民驛站的布局探索之路。時光變遷中，究竟什么才是市民最需要的服務，始終是政府所思考的問題。

老年食堂始終最受歡迎

曲陽社區建設于上世紀80年代，是全市最早的大居之一。不過，隨著人口數量越來越多，社區老齡化的問題也愈發凸顯，加上區域內南北地區公共資源不平均，就餐和就醫問題成了許多家住南部地區老人的困擾。

一位曲陽的社區干部還記得，每年社區代表大會上，關于解決老人“就餐難、就醫難”的提案總是成為熱點。2008年，正值東體居委會合并，利用原東二居委在玉田路的辦公場地，街道新建了一個民生服務站點，可為社區南部居民解決基本生活需求。市民驛站，意為“市民中途暫休、接受服務的場所”。

這幢建筑面積900平方米的獨棟四層小樓，也成為了上海第一個市民驛站。最初，就涵蓋老年食堂、衛生診療點、服務大廳、老年日托站四大功能，滿足了一大批居民的基本生活需求。

最受歡迎的社區食堂，是委托上外后勤中心托管經營的。據曲陽街道相關負責人介紹，當時選擇上外后勤的原因很簡單：上外屬于曲陽社區，其后勤實業發展中心管理規范，又有服務社區的意愿，雙方“一拍即合”。10年了，雙方一直進行著良好的合作。

在曲陽路街道住了20多年的龐紅，依然記得2008年帶著老岳母第一次去玉田路的曲陽市民驛站吃飯的情景：200多平方米的大廳就像大學食堂：整整齊齊的數排餐桌，4人面對面吃飯，每人一個餐盤，既盛菜也盛飯。菜價也讓人想起大學食堂，紅燒大排，4元；清蒸魚塊，3.5元；炒青菜，1元……老岳母直夸驛站的飯食油水足。

此后，曲陽路街道以“居民步行15分鐘內可達”為原則，又先后建立了第二市民驛站和第三市民驛站。2016年，完成了《曲陽路街道市民驛站建設標準》課題，明確了“綜合服務大廳+主要服務功能+公共輔助設施”的基本配置。

其中，有兩家市民驛站的老年食堂，委托給一家快餐配送公司經營。這家快餐配送公司采用中央廚房模式，在滿足一部分社區老人堂吃的需求之外，也可以靈活地為社區老人上門配送。

曲陽路街道服務辦主任盛鳴說，10年來，社區食堂在滿足老人基本需求的基礎上，也采取了社會化經營管理的靈活方式。如何滿足老人需求、并兼顧其他市民需求；如何立足社會效益、并保持企業一定的經濟效益，是探索中面臨的實際問題。“社區食堂賺頭少，企業要有公益心。政府補貼房租水電之外，其余成本基本由企業承擔。對于低收入、高齡老人等，政府采取補貼餐費的辦法。之后，社區食堂又逐漸推出了價格低廉的老人專用餐。”

目前為止，曲陽街道市民驛站老年食堂還是比周邊餐飲便宜10%，保持著單個站點平均每天600人次的就餐量。

從“最后一公里”到服務“零距離”

10年間，技術更迭，市民驛站的服務項目推陳出新，政府背后的服務理念也不斷更新。

大約10年前，在很多人的觀念中，社區服務需要由政府包攬買單，而今越來越多人接受了政府補貼一部分、老人自掏一部分，政府托底、社會組織管理的服務模式。

盛鳴告訴記者，街道在推進市民驛站期間，逐漸探索出“五位一體”的供需對接，力爭從社區服務的“最后一公里”走向服務“零距離”。“‘五位一體’包括：餐位，解決老年人吃飯需求；躺位，以衛生診療點、老年日托站等形式解決居民的醫療健康需求；座位，為居民提供各類服務的場所；席位，居民參加各類社區活動提供場地；崗位，為居民參與社區建設搭建平臺。”

這其中，不僅不斷做加法，也做過適當的減法。比如，目前市民驛站的政務窗口可咨詢20多項事務，便民窗口可提供10多項服務，各站點每月平均服務人次為1100余人。但由于市民需求的減少，曾經代繳水電煤的窗口取消了，家政服務中介由固定入駐市民驛站，改為了定期窗口咨詢。

服務功能增加或減少的背后，是時代的變遷，也是實踐中的摸爬滾打。

就在不久前，28歲的小鄭自辭職后連著好幾個月都找不到工作，抱著最后一線希望，走進了曲陽第一市民驛站。驛站工作人員在了解小鄭的情況后，從專業的角度給出建議。由于第一市民驛站毗鄰“大柏樹科技園區”、“虹口人才發展服務中心”、“上海外服”等求職招聘熱點地帶，工作人員能第一時間獲悉用人單位的招聘需求，很快就為小鄭推薦了圖文制作崗位。

而就業工作站只是第一市民驛站的服務功能之一。全新亮相的第一市民驛站總面積為1500平方米，有長者照護之家、便民食堂、就業工作站、家庭醫生診所、綜合服務廳，共五大功能。工作人員介紹，當初的選址很有講究，由于靠近岳陽醫院，其中的長者照護之家就可以聯動醫院提供養老服務；老人短期休養之后需要機構養老的，還可以入住相關的養老院。這在很大程度上彌補了原先一些長者照護之家出現的人員無法“流動”的問題。

2.0版本中的群眾自治探索

如果說，原先的曲陽市民驛站可稱為1.0版本，而今正在打造的，應可稱為2.0版本。

據介紹，曲陽4家市民驛站將擴大服務供給的精準性，逐步發展出自身的個性化特色。比如：第一驛站探索“全人群服務”的綜合體，突出醫養結合特色；黨建工作對接虹口“人才港”，設立“白領黨建驛站”等。第二驛站打造“社區服務”的生活館，服務大廳增設康復調理、健康管理服務內容等；食堂增設營養膳食指導、生鮮配送服務等。第三驛站側重“居民自治”議事廳，充分調動“兩代表”、雙擁對象、退休黨員等為社區事務獻言獻計。第五市民驛站打造“為老服務”的實體店，聚焦失智失能老人，優化“守望長者”項目，探索社區養老嵌入式服務。

在市民驛站的2.0版本中，群眾自治的探索值得一提。樂齡俱樂部，是曲陽路街道老人協會下的自治組織，會員161名，每月開展自治類活動50余次，參與人次過千。在第五市民驛站，電子屏幕展示著它滿滿當當的日程：周一攝影班、周二編織班、周三串珠班、周四編織班、周五養生班。活動地點，就在四樓社區食堂，利用餐廳空檔期。

以往，這些興趣小組都屬居民自發，分散在各個居委會，人數遠沒有現在這么多，更沒有啥活動章程可言。曲陽路街道改變思路，嘗試找來興趣小組中的“群眾領袖”進行自治管理，市民驛站的站長主要進行協調。

近兩年來，效果不錯。原因也簡單，一聽是平常和自己一起玩的老伙伴在負責管理，興趣小組的成員們一下子感覺這個樂齡俱樂部“親近了不少”。“群眾領袖”也比較說得上話。目前，曲陽路街道已有3個市民驛站推廣了這樣的模式。通過居民自治，實現老年人業余活動的自我管理，既降低了管理成本，調動了居民的積極性，還取得了政府管理所達不到的效果。

說到未來發展，曲陽路街道相關負責人告訴記者，街道將進一步探索市民驛站的內涵，優化驛站“服務延長線、政務延伸點、自治平臺面”的功能定位。其中包括推進“物聯網+政務”建設，優化社區事務自助機和網上預約辦事的功能，探索片區管理和綜合服務的有機統一，也包括推進市民驛站服務標準的制訂，實現驛站購買服務項目的管理精細化，引導居民有序參與監督，并推廣第三方評估機制，完善準入退出等。