“真的不夸張，失物招領處‘囤積’最多的就是身份證、公章，把房產證、營業執照弄丟的也不少。”建成于2015年5月的徐匯區行政服務中心，目前承擔著全區24個部門的440項行政審批和公共服務辦理職能。中心工作人員告訴記者，由于大部分事項辦理都需要證照原件，時常有“馬大哈”市民在辦事窗口、問訊處遺忘重要證件。

不過，這樣的窘況馬上就將成為歷史。今年1月26日起，徐匯區不動產登記制度改革全面服務將啟動試運行，不動產登記事項將全力推進全程網上辦理，區行政服務中心還可現場查詢產證信息，市民再也不用擔心因忘帶產證而多次重復往返。

與此同時，今年徐匯行政服務中心還將全面完善電子證照互認共享機制，建立覆蓋全區的電子證照庫。企業代表來辦事，無需隨身攜帶營業執照、代碼證，只要提供身份信息，窗口工作人員就能調出所需證照的全部內容，徹底向“一家一當背身上”的歷史說再見。

徐匯行政服務中心綜合受理窗口。 ?舒抒 攝

產證辦理時長48天變5天

徐匯區不動產登記中心位于上中路，緊挨著中環線高架，年接待量接近4萬人次。中心副主任秦峰告訴記者，近年來，中心接到最多的需求就是“拉產證信息單”，其中不少人都是在行政服務中心辦事辦到一半，驚覺忘帶產證，只好急忙從上海南站附近的行政服務中心趕到上海中學附近的不動產中心。雖然車程只有10多分鐘，但仍多有不便。

“這還不是大家最不滿意的。”秦峰介紹，在對企業和市民需求進行調研的過程中，大家對不動產登記反映最集中的問題就是“辦理慢”和“辦理難”。由于大部分業務都涉及交易、稅務登記三個部門，來辦事就必須準備三份材料，跑三個窗口，接著至少等待一個半月，方能拿到產證——前提還是所有材料能夠一次備齊。

因此，徐匯此次專門針對不動產登記的“慢”和“難”下手，整合交易、登記、稅務三個部門業務實現“一窗受理”。1月26日起，不動產登記中心將一次開設10個綜合受理窗口，市民只需提交一份材料，就能坐在窗口前等待政府內部進行信息運轉，拿到產證的周期也從48個工作日縮短至5個工作日。如果僅辦理新購房業務，不涉及交易和稅務服務，則辦理當天就能拿到產證。

智能機器人拒絕當擺設

智能機器人“徐小遞”

48天、5天、1天，如此大跨度的時長變化，真的是原先辦證時間實在過長了？

“不能一概而論，當中有兩方面因素。”秦峰表示，一方面，徐匯嘗試將不動產登記的串聯審核改為并聯審核，上一道手續辦理時，下一道手續的審核就已經開始，基本相當于交易、稅務、登記三個部門同時審核同一份材料。雖然提高了辦事要求，但對企業和市民來說卻能大大壓縮來回往返次數和等待審核的時長。另一方面，原先涉及三個部門的不動產登記材料準備事項都被梳理到同一張告知單上，老百姓只負責“照單辦事”，剩下的“細枝末節”都由政府部門自行梳理所需信息。

“改革已經從一門式、一窗式的物理集中逐步邁入深水期，最終是要實現整體、高效、透明的政府系統集成。”徐匯區行政服務中心主任宋開成表示，政府服務目前存在的主要問題是“多、慢、散”。中心在對來辦事的企業代表和個人進行調研后發現，一次性告知不清、法定辦理期限過長、“依法慢作為”是影響政府辦事效率的主要原因。為此，今年年底前，徐匯不動產登記、施工許可和市場準入等重點領域辦理時限將比法定時限縮短50%以上，市場監管、人社等辦事高頻部門將實現條線業務“一窗受理”。

智能機器人“徐小智”

高效辦事的第一步，是讓辦事人少走冤枉路。日前，徐匯行政服務中心的三組智能機器人都擁有了自己的新名字。位于1號樓綜合辦事大廳的咨詢引導機器人名叫“徐小智”，隨時引導市民在中心1、2號樓之間找準辦事窗口，提示需要的辦事材料。比“小智”矮半個頭的機器人是“徐小遞”，今年初剛學會“坐電梯”的它負責紙質文件傳遞，大大縮短了工作人員離開窗口跑上跑下拿材料的時間。最迷你的臺式機器人名叫“徐小境”，位于2號樓出入境服務大廳，專職負責出入境業務咨詢。

智能機器人“三兄弟”都長得白白胖胖，但只會“賣萌”并不能成為合格“店小二”。宋開成表示，人們向“徐家三兄弟”提出的問題都將自動導入智能機器人的知識庫，進一步幫助政府服務更智慧、高效。

智能機器人“徐小境”

16個部門130項業務納入綜合窗口

日前，上海博睿捷有限公司在徐匯行政服務中心體驗了一把“一窗受理”、“一份材料”、“只跑一次”的“三個一”服務。這家2015年在徐匯注冊成立的公司計劃同時辦理股權變更和危險化學品經營許可，兩項業務都較復雜。辦事員先在徐匯網上政務大廳填報了預審材料，但沒多久就接到了來自區行政服務中心的電話。

原來，企業注冊時，徐匯市場監管局已經自動錄入了企業電子證照信息，并與行政服務中心實現了數據共享。后臺一旦收到新業務預審信息，工作人員就會第一時間比對材料，然后通過短信告知企業辦事員補缺補差，確保材料齊備再到窗口辦事，避免了反復跑腿。由于部門間實現了企業電子證照互認共享，辦事員只需提交一份證照、證明，不用等到股權變更后新執照發證，就能在市場監管局綜合窗口辦理危化品經營許可，兩項業務辦理總時長也從原來的至少兩周縮短至5個工作日內。

目前，徐匯區市場監管局、區科委等16個部門正率先試點電子證照互認共享，同時，區科委、文化局、安監局等16個部門的全部130項行政審批和公共服務事項均被納入區行政服務中心企業注冊與服務大廳的6個綜合窗口，市民辦理上述部門的業務可跳過“預檢”環節直接到窗口排隊“看診”，由行政服務中心統一收件處理。

除了要讓“一幢房子背身上”“差點弄丟整個企業”成為歷史，今年年內，徐匯行政審查審批事項將力爭實現100%“網上預審、當場辦結”，技術性審查審批事項實現100%“提前服務、一次辦成”。據悉，徐匯區今年全區大調研的重點之一，就將聚焦“放管服”改革，全區32個調研組分產業經濟調研部、社會發展調研部和社區治理調研部，在對全區10萬家企業進行調研后，將依次梳理出問題清單、措施清單、解決清單，最終形成能夠持續推進優化營商環境的制度清單。